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  • 中央能管住香港政府吗_香港如何管住公款消费

    时间:2019-03-16 02:45:13 来源:有好资料网 本文已影响 有好资料网手机站

    相关热词搜索:公款 香港 管住 消费

      管住吃喝和旅行   作为全港最大的“雇主”,香港政府管理着这近17万员工。虽然有近6000亿港元(1港元约合0.81元人民币)的财政储备,特区政府对于公务消费的控制仍然十分严格。目前,有《公务人员(管理)命令》、《公务员(纪律)规例》和《公务员事务规例》3份文件,规范公务员的录用、薪酬、福利津贴等事项。
      2011年5月,港府民政事务局局长曾德成出席立法会会议时,首次披露过去3年香港公务员宴会开支的账单明细。从2008年到2010年,港府用于宴请的公款只有600多万港元。原来,香港公务员出差以及其他公干时,必须严格遵守《公务员事务规例》。根据这一条例,公干期间公务人员的开支,包括住宿、膳食、洗衣、应酬、交通、零用杂费等,一律由公务员从已经领取的膳宿津贴中自行支付,不再报账。要求也是非常严格,比如,出发当天在香港的饮食等费用一律不计算在内;而部门首长的津贴以及任何人超额支出,必须经公务员事务局局长审批。
      在吃饭方面规定也比较细。根据有关规定,公务午宴及晚宴的开支上限分别为每人350港元及450港元;每一笔招待费的清单上,主人和客人的人数都得一清二楚。有些部门还出台自己的规定,比如2010年底,香港环境保护署向各下属局及部门发出内部指令,鼓励在公费举办的中式宴会上,点菜不超过6道,吃剩的饭菜必须按规定打包带走,否则视为浪费。
      这些规定不仅仅适用于普通公务员,特别行政区行政长官曾荫权也不例外。前段时间公布的一份曾荫权的外访开支记录上记载着:2007年11月底至2010年10月,3年外访40余次,支出98.7万港元,其中,赴上海世博会参加“香港活动周”开幕仪式等6次活动都是当天往返。记录中还写着:“行政长官赴美休假期间顺道出席活动,机票自理。”据悉,这样“顺便”公务的案例不止一次,“自理”交通费共约1.86万港元。
      公务用车规定多
      在办公用品开支上,香港政府也是限制重重。比如,按照有关规定,港府办公室地毯的使用年份不少于6年才可以更换,办公室内墙粉刷不少于4年才可以翻新。所以,走进香港的行政机关,很少见到金碧辉煌的崭新大楼,许多是老式的房屋,屋内摆设和布局也常常是数年不变。
      对公务员的用车规定也非常明晰。香港近17万名的公务员拥有不到7000辆公务车,这些车辆的采购、分配、使用由香港财经事务及库务局下属的物流服务署统一负责,形成了一个权责明确、精干高效的政府车辆管理体系,想公车私用,报批手续相当复杂,基本难以实现。在香港,也只有20多名政府高层拥有专用公务车,而且,这些车的车号完全被媒体掌握,随时随地接受媒体和民众的监督。
      此外,港府公务员以公职身份出席某些场合获得的礼物,都被视为部门利益,不能被据为己有。某某日获赠一件摆设,某某日获赠一本书,某某日获赠一幅书法……行政长官每月收受的公务礼品都会公布在相关网站上,公众可任意查询。
      从源头上管起来
      香港鲜见以任何理由挥霍公款有一个政策背景,就是香港政府在编制公务开支预算时细致入微,必须得过三大“关口”,不给过度开支留下任何“暗门”。
      第一关是香港立法会。作为政府开支的把关人,立法会要对每年的年度预算进行严格的质询和审核。2011年初,香港媒体披露曾荫权外出访问的明细账单,统计精确到了每一港元,详细记载曾荫权在出访期间的每项活动日期、地点、行程、机票费用及其他开支情况。
      第二关是民众和媒体。在财政预算制定的过程中,政府须向社会与民众汇报阶段性进展,民众觉得哪里有质疑或不合理,政府要给出解释,再根据民众反馈修改,如此往复。
      第三关是审计署。预算案经立法会审批通过之后,实施过程中还要由香港审计署负责审计。审计署通常会每年两次披露其审计结果,供所有市民阅读
      当然,香港政府的公费支出管理也有不足之处。比如,负责审计的审计署毕竟也是一个官僚管理的监管机构。记者尝试翻阅审计署过去的报告,发现不少报告的建议多年来都没有执行,也有一些政府部门利用公务之便去钻法规的空子,挥霍了不少公款。也许,从人性弱点看,没有谁不想奢侈消费。但只要制度设计严密、执行严格、监管严厉,人性的弱点就没法释放出来,所谓的公款吃喝难题也能得到化解、预防。从这个层面说,港府管理上的一些经验还是值得借鉴。
      (庞育鸿荐自《环球人物》)
      责编:吉安

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